政策解讀：關(guān)于《綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案》的政策解讀
綏政辦規(guī)〔2022〕2號
關(guān)于印發(fā)《綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)
行動實施方案》的通知
綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)人民政府，市政府各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
綏芬河市人民政府辦公室
2022年11月9日
綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案
為貫徹落實商務(wù)部等17部門《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》、財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司《關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動（2022-2025年）的通知》（財辦建〔2022〕18號）精神，以及黑龍江省商務(wù)廳、財政廳、鄉(xiāng)村振興局《黑龍江省開展縣域商業(yè)建設(shè)行動建設(shè)任務(wù)》通知精神，推動綏芬河市建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化商業(yè)體系，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)新升級、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建新發(fā)展格局，特制定以下建設(shè)行動實施方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足綏芬河口岸優(yōu)勢新發(fā)展，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以渠道下沉為主線，以市鎮(zhèn)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送“三點一線”為重點，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全市鎮(zhèn)村物流配送體系，引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入與農(nóng)村消費(fèi)雙提升。
二、基本原則
（一）堅持縣域統(tǒng)籌，分層分類實施。綏芬河市重點強(qiáng)化綜合商業(yè)服務(wù)能力，打造物流配送中心，改造提升綜合商貿(mào)服務(wù)中心；綏芬河市下轄的綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)重點強(qiáng)化域內(nèi)商貿(mào)中心服務(wù)功能，推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合，并較好服務(wù)周邊農(nóng)村；各行政村重點強(qiáng)化便民服務(wù)能力，引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)向村內(nèi)延伸供應(yīng)鏈服務(wù)，優(yōu)化商品供給。
（二）堅持?jǐn)?shù)字賦能，不斷豐富業(yè)態(tài)。通過數(shù)字化改造和供應(yīng)鏈賦能等方式，提高我市傳統(tǒng)農(nóng)村商貿(mào)物流體系發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵，以滿足廣大農(nóng)村居民多樣化、便利化消費(fèi)需求。
?。ㄈ﹫猿质袌鰧?dǎo)向，提升服務(wù)能力。順應(yīng)綏芬河市人口發(fā)展變化趨勢和居民消費(fèi)習(xí)慣，在強(qiáng)化政府引導(dǎo)的同時，根據(jù)市場需要，推動資源下沉，逐步完善市、鎮(zhèn)、村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，使農(nóng)村成為佳居樂業(yè)的美麗家園，吸引更多城市居民赴周邊農(nóng)村消費(fèi)。
三、項目目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。對照7項約束性指標(biāo)要求，綏芬河市已達(dá)標(biāo)6項。現(xiàn)已建設(shè)完成1家綜合商貿(mào)服務(wù)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心（對綏芬河鎮(zhèn)所有行政村覆蓋率100%）；村級便民商店（對綏芬河市所有行政村覆蓋率達(dá)到100%）；綏芬河市下轄的２個鎮(zhèn)以及13個行政村均具備快遞攬收及寄遞業(yè)務(wù)，覆蓋率100%；農(nóng)村電商服務(wù)100%覆蓋全市所有行政村；綏芬河鎮(zhèn)及下轄的前進(jìn)村及綏東村的鎮(zhèn)村兩級快遞統(tǒng)一分揀、配送比例達(dá)到40%。對于以上已達(dá)標(biāo)項，暫不設(shè)定目標(biāo)及未來年度任務(wù)分解。著重從完善約束性指標(biāo)入手，開展縣域物流配送中心基本型商業(yè)建設(shè)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)類型和任務(wù)分解。參照《縣域商業(yè)建設(shè)指南》，綏芬河市在“十四五”時期將建設(shè)縣域物流配送中心（約束性指標(biāo)），即通過建設(shè)“綏芬河市首站進(jìn)口冷鏈商品物流集散港項目”，建設(shè)1個帶有全程冷鏈物流功能的海產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品集配中心，預(yù)計2024年上半年完成項目建設(shè)，縣域商業(yè)建設(shè)類型為基本型。
四、重點工作
（一）補(bǔ)齊我市商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。提升綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)綜合商業(yè)服務(wù)能力，升級改造青云超市、青云臻品、迎澤商場等商貿(mào)中心。支持青云集團(tuán)、新鵬飛果業(yè)、東升生活超市等連鎖企業(yè)加強(qiáng)線上渠道建設(shè)，借助美團(tuán)、餓了么等電商平臺面向綏芬河市民開展配送業(yè)務(wù)，滿足市民多元化消費(fèi)需求。
?。ㄘ?zé)任單位：市商務(wù)局、綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、市市場監(jiān)管局）
?。ǘ┩晟剖?、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系。在實現(xiàn)“一點多能、一網(wǎng)多用”的市、鎮(zhèn)、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，通過建設(shè)綏芬河市首站進(jìn)口冷鏈商品物流集散港項目，同時完善倉儲、分揀、配送、冷藏冷凍等設(shè)施，面向全國招引知名物流企業(yè)入駐我市，進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)物流資源。
（責(zé)任單位：市商務(wù)局、綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、市交通局、綏發(fā)集團(tuán)）
?。ㄈ└纳苾?yōu)化消費(fèi)渠道。鼓勵綏芬河市美團(tuán)優(yōu)選、多多買菜等供應(yīng)鏈企業(yè)，向我市各行政村賦能延伸供應(yīng)鏈，豐富社區(qū)團(tuán)購品類。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增設(shè)行政村營業(yè)網(wǎng)點，拓寬農(nóng)村居民購物渠道。同時進(jìn)一步豐富我市旭升、青云、太陽購物等主要商場的經(jīng)營種類，著重推動購物、娛樂、健身、親子等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，為市民提供休閑娛樂場地，擴(kuò)大消費(fèi)功能。
?。ㄘ?zé)任單位：市商務(wù)局、綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動能。深入挖掘綏芬河市農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動黑龍江省維多寶食品股份有限公司借助京東及天貓旗艦店，豐富菌類食品種類，加強(qiáng)品牌規(guī)劃，拓寬線上銷售渠道。同時推動我市農(nóng)民借助本地自建電商平臺將自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售至本市及周邊區(qū)域，借助線上手段幫助我市農(nóng)民群體致富。
?。ㄘ?zé)任單位：市商務(wù)局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
?。ㄎ澹┨岣呱罘?wù)供給質(zhì)量。推動幸福邊城等本地自建電商平臺從餐飲類同城配送服務(wù)向家政、職介等綜合性生活服務(wù)轉(zhuǎn)變，更好地滿足本地市民多元化需求；推動俄羅斯人創(chuàng)業(yè)大街、紅花嶺特色小鎮(zhèn)、愛情谷、自駕游營地等我市特色旅游小鎮(zhèn)，植入特色進(jìn)口商品及本地農(nóng)副產(chǎn)品的線上與線下銷售業(yè)務(wù)，推動商貿(mào)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
?。ㄘ?zé)任單位：市商務(wù)局、市文體廣電和旅游局）
五、資金支持標(biāo)準(zhǔn)及方式
?。ㄒ唬┲С謽?biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中央財政資金支持每個示范縣（市）1000萬元（暫定）的總額度，2024年下達(dá)資金500萬元，2025年通過中期績效評價后，根據(jù)我市工作開展情況國家再下達(dá)尾款支持資金500萬元。如我市未通過中期績效評價且整改不到位將取消尾款支持。
?。ǘ┲С址绞?。按照《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2019〕50號）有關(guān)規(guī)定，采取“先建后補(bǔ)”的方式，對符合要求的項目承辦企業(yè)予以支持，財政補(bǔ)助資金原則上不得事前全額補(bǔ)助企業(yè)的項目建設(shè)。若國家提前下達(dá)財政資金可參照第一批示范縣（市）的補(bǔ)助方式執(zhí)行。即在確保財政資金安全的前提下，待我市項目承建企業(yè)進(jìn)場后，可提前向上申請預(yù)撥不超過單項項目預(yù)算總額的30%啟動項目建設(shè)。其他資金在階段性驗收合格的基礎(chǔ)上，按項目形象進(jìn)度進(jìn)行撥付。如我市項目承辦企業(yè)未能如期完成項目建設(shè)并通過驗收，綏芬河市人民政府可依協(xié)議（合同）追回前期撥付的資金，綏芬河市商務(wù)局將違約企業(yè)報牡丹江市商務(wù)局，列入“黑名單”管理。
?。ㄈ┵Y金管理。依據(jù)按本方案附件2《綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動專項資金管理制度》有關(guān)要求執(zhí)行。
六、保障機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綏芬河市人民政府將統(tǒng)籌做好試點項目的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、管理監(jiān)督、項目驗收等工作，并建立相關(guān)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作任務(wù)，完善管理制度，配備專人管理，確保工作力量。
?。ǘ┘訌?qiáng)資金及項目管理。綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動補(bǔ)助資金的使用方向，主要用于支持構(gòu)建綏芬河市進(jìn)口海產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域。對于未來獲得補(bǔ)貼資金的項目承建企業(yè)要進(jìn)行階段性自我評價，定期向上級反饋后續(xù)運(yùn)營成效。建立“企業(yè)目錄+項目清單”機(jī)制，加強(qiáng)對項目的管理工作。項目建設(shè)完成后，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定委托第三方專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行驗收，明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護(hù)主體責(zé)任，形成長效機(jī)制。
?。ㄈ┞男兄黧w責(zé)任。綏芬河市人民政府將加強(qiáng)機(jī)制管理和資源統(tǒng)籌，委托引入審計、監(jiān)理咨詢等第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資金和項目審核，主動接受上級商務(wù)主管部門對我市進(jìn)行日常指導(dǎo)。
（四）信息公開報送機(jī)制。在綏芬河市人民政府網(wǎng)站設(shè)置“縣域商業(yè)建設(shè)”專欄，加強(qiáng)對相關(guān)信息的政務(wù)公開。全面、及時、集中公開項目建設(shè)工作方案、資金項目等信息，自覺接受社會監(jiān)督；與項目承辦企業(yè)達(dá)成協(xié)議，項目承辦企業(yè)必須與商務(wù)部縣域商業(yè)體系建設(shè)管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，及時更新項目建設(shè)、資金撥付情況，按要求填寫項目建設(shè)相關(guān)信息，綏芬河市人民政府將依法保護(hù)信息安全，如未提供完整信息將不予以驗收。確定專人按照有關(guān)數(shù)據(jù)報送要求，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)信息收集、整理、公開、更新和報送工作。
（五）強(qiáng)化過程管理。建立日常指導(dǎo)監(jiān)督臺賬，加強(qiáng)對承辦企業(yè)履約能力的考核，對不能如期履約的承辦企業(yè)，將按相關(guān)法律法規(guī)程序及時處置；加快資金撥付進(jìn)度，加強(qiáng)績效管理，委托會計師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算管理等相關(guān)工作；開展實用性項目建設(shè)，確保項目建成后的可持續(xù)運(yùn)營和服務(wù)效果。建立日常監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作臺賬，督促中央財政資金支持項目在顯著位置標(biāo)識“國家縣域商業(yè)體系建設(shè)示范項目”字樣。對項目的申報、評審、建設(shè)、驗收、補(bǔ)貼等各環(huán)節(jié)檔案材料進(jìn)行整理和歸檔。
附件：1.綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動項目管理制度
2.綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動專項資金管理制度
3.綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動工作機(jī)制
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